Die IMPULS-Stiftung des VDMA hat beim IfW Kiel ein Gutachten in Auftrag gegeben, dass ein Szenario durchspielt, in dem sich die EU durch den Einsatz sogenannter nicht-tarifärer Handelshemmnisse, also durch Vorschriften oder Produktionsnormen, die ausländischen Zulieferern den Marktzugang erschweren, stärker abschottet, um damit eine Rückverlagerung ausländischer Wertschöpfungsschritte zu erreichen. Das Ergebins: Erschwert Deutschland in Reaktion auf die Coronakrise die Kooperation mit ausländischen Lieferanten, etwa um Lieferketten durch das zurückholen von Wertschöpfungsschritten aus dem Ausland vermeintlich widerstandsfähiger zu machen, hat das massive Nachteile für alle Beteiligten.

»Die Corona-Krise hat die Verwundbarkeit internationaler Lieferketten gezeigt. Daraus den Schluss zu ziehen, Produktion wieder zurück in die Heimatländer zu holen, ist extrem teuer und daher der falsche Weg«, sagt IfW-Präsident Gabriel Felbermayr. »Zielführender wäre es, die Widerstandsfähigkeit der Wirtschaft beispielsweise durch stärkere Diversifizierung im Hinblick auf Zulieferer, vermehrte Lagerhaltung oder auch den erweiterten Einsatz von Recycling zu verbessern. Ein sehr restriktives Sorgfaltspflichtengesetz wäre da eher kontraproduktiv. «

Die Auswirkungen einer Abschottung im Detail

Berechnungsgrundlage des Gutachtens ist die Annahme, dass Deutschland beziehungsweise die EU diese Hürden verdoppelt. Eine solche Abschottung würde den Berechnungen zufolge in Deutschland zu einem Rückgang des Realeinkommens um jährlich 3,3 % führen. Gemessen am deutschen Bruttoinlandsprodukt im Jahr 2019 läge das Einkommen somit um 114 Mrd. Euro tiefer.

Die Grafik zeigt die realen Einkommensverluste in Deutschland, der EU und dem Rest der Welt in Prozent. (Anmerkung: Durchschnitt über alle betroffenen Länder, gewichtet nach BIP. EU ohne Deutschland. RoW steht für Rest der Welt. Quelle: Eigene Berechnungen IfW-Kiel.)

© IfW-Grafik

Kommt es zu einem Handelskrieg und das Ausland reagiert erwartungsgemäß mit Vergeltungsmaßnahmen, sinkt das Einkommen sogar um 6,9 %. Schottet sich Deutschland sogar auch gegenüber dem EU-Ausland ab, liegt das Bruttoinlandsprodukt dauerhaft Jahr für Jahr um 9,1 % unterhalb des Niveaus ohne zusätzliche Handelshemmnisse.

Auch im Rest der EU und weltweit sinkt das Einkommen in allen drei Fällen. Besonders deutlich im Falle von Vergeltungsmaßnahmen. Dann reduziert sich das Realeinkommen in der EU (ohne Deutschland) um durchschnittlich 4,9 %, weltweit um 1,5 %.

Deutscher Maschinenbau würde überproportional leiden

Der Maschinenbau in Deutschland bezieht knapp 43 % seiner Vorprodukte entweder direkt oder indirekt aus dem Ausland. Aufgrund dieser starken internationalen Verflechtung würde er überproportional unter einer Abschottung leiden, rund drei Mal stärker als die deutsche Wirtschaft im Durchschnitt. Seine Produktion geht jährlich um 14,3 % zurück, wenn sich die EU abschottet, und um 19,5 %, wenn das Ausland mit Vergeltungsmaßnahmen reagiert. Dies entspräche einem Umsatzverlust von rund 50 Mrd. Euro. Schottet sich Deutschland auch einseitig gegenüber der EU ab, sinkt die Produktion im Maschinenbau um 25 %, dies entspricht gut 60 Mrd. Euro weniger Umsatz.

»Die deutsche Volkswirtschaft verliert, wenn wir versuchen, die Globalisierung zurückzudrehen«, sagt Henrik Schunk, Vorsitzender des Kuratoriums der IMPULS-Stiftung und Vize-Präsident des VDMA. »Das Geschäftsmodell Deutschlands im Allgemeinen und des Maschinenbaus im Besonderen beruht auf offenen Grenzen, Austausch und Vernetzung. Dies sind die Erfolgsgaranten, die wir bewahren müssen, für unsere Technologieführerschaft und globalen Markterfolge.«

Hohe rechtliche Risiken

Ein Sorgfaltspflichtengesetz, das Unternehmen hohe rechtliche Risiken bei der Lieferantenauswahl bringt, würde nach Einschätzung des IfW die Bemühungen um mehr Liefersicherheit konterkarieren. »Das würde es Unternehmen erschweren, das Lieferantennetz zu diversifizieren. Damit wäre es weniger krisensicher und teurer. Das Gesetz müsste daher so gestaltet werden, dass Sicherheit und Wohlstand nicht gefährdet werden«, so Felbermayr.

»Unternehmen dürfen nur für eigenes Fehlverhalten bei ihren Obliegenheiten verantwortlich gemacht werden und nicht für Verantwortlichkeiten von Staaten und einer unübersichtlichen Kette an Zulieferern über mehrere Stufen. Auf jeden Fall muss eine zivilrechtliche Haftung in Deutschland für Fehlverhalten unabhängiger Dritter im Ausland verhindert werden. Ein erhöhter Bürokratieaufwand und nationale Alleingänge müssen vermieden werden«, sagt Schunk. »Der VDMA bringt sich in diesem Sinne gerne in den Branchendialog mit der Bundesregierung ein.«

Alle Beteiligten verlieren durch Abschottung der Lieferketten

Studien-Autor Alexander Sandkamp betont: »Ohne internationale Arbeitsteilung sind am Ende alle Handelspartner ärmer und der Kuchen, den wir verteilen können, wird kleiner. Schwächeres Wachstum trifft auch Personen, die Sozialleistungen oder staatliche Transfers beziehen wie Rente, Arbeitslosengeld oder Kindergeld. Auch im Gesundheitssystem müsste vermutlich gespart werden.«

Zwar könnte eine Abschottung Deutschlands und der EU die Folgen eines Produktionsschocks in Zulieferländern leicht abmildern, wie er durch die Coronakrise verursacht wurde, und die Wirtschaft würde womöglich etwas weniger stark einbrechen. Allerdings von einem deutlich geringeren Niveau aus. Im Ergebnis stünde eine abgeschottete deutsche Wirtschaft auch nach einem Schock wesentlich schlechter da als bei freiem Handel.

Diversifizierung durch Freihandel reduziert wirtschaftliches Risiko

Darüber hinaus existieren in einer Regionalwirtschaft weniger Anpassungsmöglichkeiten, sodass ebenso denkbare inländische Schocks auf die heimische Wirtschaft größere negative Effekte auf die Wohlfahrt haben als bei internationaler Diversifizierung durch Freihandel. Außerdem kann auch in einer Regionalwirtschaft nicht jedes Gut lokal produziert werden. Abhängigkeiten von einzelnen Vorprodukten und Rohstoffen bleiben daher ebenfalls in einer Welt des begrenzten Handels bestehen.